国际条约实践动态 1. 2023年3月10日,英国和法国领导人就阻止跨海峡移民达成一致。该法案实质上意味着那些非法来到英国的人将被驱逐到第三国,而他们的庇护案件不会有机会得到审理。 2. 2023年3月15日,几内亚共和国通过外交部与国际移民组织合作,在科纳克里建立了有史以来第一个全国移民咨询框架。 3. 2023年3月26日,美国和加拿大达成协议,限制寻求庇护者在边境沿线未经授权的过境点入境。 国际组织论坛会议实践动态 1. 2023年3月3日,红十字国际委员会非洲地区主任帕特里克·优素福在日内瓦万国宫情况通报会上指出,在埃塞俄比亚提格雷州,历经两年的破坏性冲突已经导致成千上万户家庭背井离乡。 2. 2023年3月5日,联合国难民署表示,罗兴亚难民营火灾拉响人道主义援助警报。 3. 2023年3月8日,国际移民组织发布关于突尼斯移民状况的声明,欢迎突尼斯最近宣布的坚持消除一切形式和表现的种族歧视的原则价值观,和改善对该国移民的援助和居留许可的努力。 4. 2023年3月9日,联合国人权事务高级专员谴责驱逐难民的英国法律草案,认为这将违反国际法。 5. 2023年3月9日,国际移民组织和阿富汗领导学院(SOLA)达成合作协议,正在支持将阿富汗女孩转移到卢旺达继续接受教育。 6. 2023年3月19日,联合国难民署表示将继续与孟加拉国和缅甸合作,确保罗兴亚难民在充分知情和自愿的基础上选择返回的权利。难民署还将支持努力创造有利于罗兴亚难民可持续返回缅甸若开邦的条件。 7. 2023年3月21日,非盟-欧盟-联合国利比亚移民和难民状况三方联合工作组在布鲁塞尔举行会议,支持根据国际和非盟标准和人权制定针对移民和难民的非歧视性法律和政策框架,以保障在利难民和移民的安全和权利。 8. 2023年3月21日,欧洲防止酷刑和不人道或有辱人格的待遇或处罚委员会发布了一份报告,详细说明了该委员会在2022年期间注意到“对外国人的非法排斥和虐待行为”。来到欧洲的移民受到不人道待遇。 9. 2023年3月28日,国际移民组织指出英国最近提议的对“非法移民法案”的修正案如果得到通过,将限制现代奴隶制的幸存者报告人口贩运和获得援助的能力,最终则会加剧现代奴隶制幸存者的风险。 10. 2023年3月30日,欧洲委员会打击贩运人口行动专家组对英国的非法移民法案表示担忧,称该法案不符合《欧洲理事会打击贩运人口行动公约》的“核心要素”。 国际法庭实践动态 1. 欧洲人权法院判决俄罗斯通过吊销居留许可制裁人权活动者的行为违反《公约》 2023年3月7日,欧洲人权法院认定俄罗斯吊销美国公民Kogan的居留许可并将其驱逐出境的行为侵犯了其尊重私人和家庭生活的权利,且该行为是出于惩罚和阻止其继续从事人权活动这一别有用心的目的,违反了《欧洲人权公约》第8条、第18条。欧洲人权法院判决俄罗斯赔偿申请人非金钱损失9800欧元,并支付诉讼成本和开支6525欧元。 申请人Kogan于2009年前往俄罗斯并在俄罗斯长期从事有关人权保护的工作。Kogan于2013年与俄罗斯公民Astreya结婚并育有两个小孩,长期以俄罗斯作为生活中心,二者均在俄罗斯拥有稳定的工作。2020年9月7日,Kogan获得了为期5年的居留许可。2020年10月20日,俄罗斯联邦安全局通知移民局,拒绝Kogan的入籍申请,主张Kogan对国家安全造成威胁并建议根据《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》吊销其居留许可,2020年12月,Koyan被告知必须在15天内离开俄罗斯否则将会被驱逐。 欧洲人权法院认为,俄罗斯当局吊销Kogan居留许可的行为违反了《公约》第8条及第18条。俄罗斯当局采取措施将Kogan从有近亲属居住的国家驱逐出境,且并未向Kogan提供详细的说明也并未进行必要的程序,如公开听证等,未能在国家安全利益与Kogan的尊重私人和家庭生活的权利之间取得平衡,不满足第8条第2款的“依法”和“合法目的”的规定,侵害了Kogan尊重私人和家庭生活的权利。依据欧洲联盟相关声明以及该驱逐行为在俄罗斯人权工作领域产生的寒蝉效应,法院认定该驱逐措施主要是为了惩罚Kogan与Astreya在人权领域的活动,并阻止他们继续在俄罗斯开展此类活动。鉴于人权活动者在民主社会之中的不可替代的作用,这种别有用心的做法严重悖于《公约》的价值观,违反公约第18条规定。 2. 欧洲人权法院判决意大利非法拘留移民并将其驱逐出境的行为违反《公约》 2023年3月30日,欧洲人权法院认定意大利无合理法律依据在兰佩杜萨拘留四名突尼斯移民的行为非法剥夺当事人的人身自由,强制驱逐其出境的行为成立集体驱逐,违反了《欧洲人权公约》第3条、第4条、第5条1、2款和《欧洲人权公约》第4议定书的第4条。欧洲人权法院判决意大利向每名申请人赔偿非金钱损失8500欧元,并就四人诉讼成本和开支共同支付4000欧元。 2017年10月15日,四名突尼斯国民乘船离开突尼斯海岸。2017年10月16日,经过几个小时的航行,他们在海上遇到紧急情况后被一艘意大利船只救起,该船将他们带到兰佩杜萨(Lampedusa),并在此接受了体检。申请人在该中心被拘留了10天,期间他们无法与当局进行互动,也无法离开。2017年10月26日凌晨,意大利当局对他们搜身、捆绑他们双手并没收手机后将他们转移至巴勒莫,并于当日被强行送回突尼斯。 欧洲人权法院认为,意大利兰佩杜萨“热点中心”物质条件过差违反了《公约》第3条。据多个国家和国际消息来源证实,在本案发生期间,兰佩杜萨“热点中心”的物质条件十分严峻,缺乏空间、卫生条件恶劣。法院重申,《公约》第3条具有绝对性,移民和寻求庇护者的大幅流入给欧盟之外国家带来的困难,并不能免除欧洲委员会成员国在该条款下的义务。 欧洲人权法院认为,意大利当局无官方文件而拘留申请人的行为违反了《公约》第5条第1、2款及第4条。法院认为,任何剥夺个人自由的行为必须是“合法的”且不能是“任意的”。这要求,这种拘留必须真诚地进行,必须与防止该人未经许可进入该国的目的密切相关,拘留的地点和条件应适当,拘留时间不应超过所追求目的合理要求的时间。申请人在“热点中心”被拘留十天,但没有明确的法律依据,没有被告知剥夺自由的法律理由,也没有得到当局提供的信息,这并不属于“合法的限制人身自由”的例外情形。 欧洲人权法院认为,意大利当局驱逐四位申请人离境的行为成立“集体驱逐”,违反了《公约》第4议定书的第4条。法院重申,该条应被理解为迫使外国人作为一个群体离开一个国家的任何措施,但对该群体的每个外国人的具体情况进行合理和客观审查基础上采取这种措施的情况除外。本案中,意大利当局没有评估每个个人的具体情况,即在他们签署拒绝入境令之前没有进行任何个人面谈,且并未向其中两个人提供拒绝入境令的副本。本案中的命令没有考虑到申请人的个人情况,成立“集体驱逐”。 国别移民法实践动态 1.美国 (1)2023年3月9日,美国联邦法官裁定拜登对移民拘留是“非法的”,因为根据美国最高法院的先例和《移民与国籍法》(INA)的规定,只有国会在移民问题上拥有“完全和绝对的权力”(“complete and absolute power”)。 (2)美国国土安全部发布联邦公报,延长并重新指定索马里的临时保护身份(TPS) 2023年3月10日,美国国土安全部发布联邦公报,将索马里的临时保护身份(TPS)延长并重新指定18个月,即自2023年3月18日至2024年9月17日。登记程序于2023年3月13日开始,所有希望依据索马里的指定申请临时保护身份的个人必须提出申请。 (3)2023年3月13日,数百名委内瑞拉移民试图集体从墨西哥越过美国边境,却因美国海关和边境保护局的应用程序CBP One的持续故障和高需求受到当局的阻拦。 2.加拿大 (1)加拿大为种族化女性新移民提供就业机会 2023年3月15日,加拿大移民、难民和公民事务部议会秘书Marie-France Lalonde宣布,大温哥华地区基督教女青年会将在接下来两年内获得高达110万美元的资金,用于支持针对女性新移民的Tech Connect项目。Tech Connect项目旨在为大温哥华地区种族化女性新移民中受过国际培训、有IT背景的专业人士做好在加拿大工作的准备。该项目将为这些女性联系专业网络和专业培训,使她们得以了解加拿大IT部门独特的工作场所文化,并更加快速便捷地帮助她们找到与其技能、教育和经验相关的工作。 (2)加拿大宣布毕业后工作许可(PGWP)可延长最多18个月 2023年3月17日,加拿大移民、难民和公民事务部部长肖恩·弗雷泽宣布,持有近期到期或即将到期的毕业后工作许可(post-graduation work permit, PGWP)的国际毕业生将有资格获得额外或延长的工作许可,以便其在加拿大停留更长时间并获得额外的工作经验。上述额外或延长期限最长可达18个月。从2023年4月6日开始,希望在加拿大停留更长时间的毕业后工作许可持有者,将可选择通过上述方式延长其工作许可。 (3)加拿大宣布为土耳其和叙利亚临时居民提供支持 2023年3月18日,加拿大移民、难民和公民事务部部长肖恩·弗雷泽宣布一项新移民措施,以支持在加拿大的土耳其和叙利亚临时居民。从2023年3月29日起,土耳其和叙利亚公民可以免费申请延长其在加拿大的临时居民身份,以便其继续完成学业、从事工作或进行探亲。对于已经在加拿大的土耳其和叙利亚公民,加拿大将提供一个开放的工作许可途径。 (4)加拿大向逃离乌克兰的人群提供支持 2023年3月22日,加拿大移民、难民和公民事务部部长肖恩·弗雷泽宣布,加拿大政府将延长加乌紧急旅行授权( Canada-Ukraine Authorization for Emergency Travel,以下简称“CUAET”)。这一举措意味着:1)2023年7月15日以前,乌克兰公民及其家庭成员将能免费在海外申请CUAET签证;2)2024年3月31日以前,任何CUAET签证的持有人都将能依据特别措施前往加拿大;3)2024年3月31日以前,已经在加拿大的CUAET持有人将可通过上述措施免费延长或调整其临时身份。 (5)移民推动加拿大超过100万的最大人口增长 2023年3月23日政府表示,去年加拿大人口首次增长超过100万人。加拿大统计局称,该国人口从38,516,138人增加到39,566,248人。这也标志着加拿大自1957年以来最高的年人口增长率——2.7%。 加拿大统计局表示,这一增长的部分原因是政府努力招募移民到该国以缓解劳动力短缺。该国还依靠移民来支持人口老龄化。但加拿大统计局表示,永久和临时移民人数的激增“也可能给该国一些地区带来住房、基础设施和交通以及向人口提供服务等方面的额外挑战”。据新闻稿称,国际移民占人口增长的近96%。 (6)加拿大将帮助更多技术难民和其他流离失所者在加拿大建立事业 2023年3月27日,加拿大移民、难民和公民事务部部长肖恩·弗雷泽在多伦多对商业和部门领导人、非政府组织以及民间社会组织发表了主题演讲。演讲中,弗雷泽宣布,加拿大将在经济流动途径试点项目(Economic Mobility Pathways Pilot)下推出一个新途径,帮助雇主雇用技术难民和其他流离失所者在加拿大建立事业,以解决加拿大面临的劳动力短缺问题。这一新途径预计在今年夏天开放。 3. 英国 (1)2023年3月7日,英国政府周二公布了《非法移民法案》( Illegal Migration Bill),要求驱逐任何非法进入英国并经过安全国家的人。 (2)2023年3月9日,英国签证与移民局公布了一份有关移民政策新变化的声明,其中包括以下主要内容: 1)引入电子旅行授权(Electronic Travel Authorization,ETA):该制度将于2023年11月15日起对卡塔尔公民生效,并于2024年2月22日对巴林、约旦、科威特、阿曼、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的公民生效。
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