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国际组织、论坛、会议实践动态 1. 2023年2月2日，联合国消除种族歧视委员会依据《消除一切形式种族歧视公约》的规定终止卡塔尔与阿联酋之间的和解程序。此案件中卡塔尔曾来文声称阿联酋和沙特阿拉伯完全是基于卡塔尔公民的国籍，而没有正当理由地实施制裁，包括封锁其边界以及政治和经济制裁。 2. 2023年2月3日，联合国儿童权利委员会欢迎四名库尔德难民儿童获得庇护，委员会还根据《儿童权利公约关于来文程序的任择议定书》要求瑞士采取临时措施，在委员会审议申诉之前暂停驱逐。 3. 2023年2月7日，联合国难民署驻土耳其代表Philippe Leclerc赞赏土耳其当局对地震中不同国籍的难民同等待遇的举措。 4. 2023年2月7日，联合国人权事务高级专员谴责马里驱逐联合国维和官员。 5. 2023年2月9日，联合国儿童权利委员会公布关于阿曼的调查结果。委员会对阿曼尚未修订其《公民身份法》表示关切，委员会建议阿曼修改其法律，在将国籍传给子女方面授予阿曼妇女与阿曼男子相同的权利，并提供充分的保障以确保将公民身份授予否则将成为无国籍人的儿童。 6. 2023年2月9日，欧洲理事会在布鲁塞尔召开为期一天的峰会，其中对欧洲移民问题表示应当加强与原籍国和过境国的合作；强调移民在欧盟的返回、重新接纳和重新融入政策的重要性；确保外部陆地和海洋边界出入境的有效控制；谴责移民议题政治化、人口贩运和走私；要求改进移民流动数据的监测能力。欧盟领导人在会上呼吁欧洲理事会缔结移民和庇护公约并修订《申根边境法》。 7. 2023年2月9日，人权观察组织对丹麦和瑞典给予所有来自阿富汗的女性难民身份的决定表示赞扬。 8. 2023年2月10日，欧盟和联合国宣布为卢旺达从利比亚撤离难民提供资金支持。 9. 2023年2月15日，在其帮助与促进下，在秘鲁的委内瑞拉难民中具有医疗、保健能力的专业人士，正在填补新冠肺炎期间秘鲁国内医疗保健系统面临的人员短缺问题。 10. 2023年2月16日，人权观察组织在报告中谴责美国和英国在1965年至1973年期间驱逐查戈斯人的行为触犯了反人类罪。 11. 2023年2月17日，联合国难民署及其合作伙伴于当日在刚果启动了区域难民应对计划。 12. 2023年2月17日，联合国难民署对尼加拉瓜最近允许任意剥夺公民身份的立法改革和对300多人的尼加拉瓜国籍进行剥夺的行为表示严重关切。 13. 2023年2月17日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的第36届非洲联盟首脑会议期间的高级别活动上，国际移民组织总干事AntónioVitorino呼吁加大资金投入和增强适应性措施，以解决非洲之角的气候难民问题。 14. 2023年2月20日，联合国安理会通过了多年来关于巴勒斯坦问题的第一份主席声明（S/PRST/2023/1）。声明中对以色列于2023年2月12日宣布在巴勒斯坦被占领土上进一步建设和扩大定居点的计划表示深切关注和沮丧，强烈反对以色列建造和扩大定居点、没收巴勒斯坦人的土地和定居点前哨站的“合法化”，以及拆毁巴勒斯坦人的房屋和使巴勒斯坦平民流离失所的行为。 15. 2023年2月23日，截至目前，联合国难民署与其主要由乌克兰合作伙伴组成的网络已帮助了乌克兰境内超过430万人。 16. 2023年2月23日，联合国驻刚果民主共和国人道主义协调员布鲁诺·勒马奎斯(Bruno Lemarquis)表示，联合国将需要筹集22.5亿美元来应对刚果民主共和国普遍存在的难民问题。 17. 2023年2月24日，联合国难民署请求募集13亿美元的援助资金，为南苏丹难民提供必要支持。 18. 2023年2月26日，国际人权组织对南苏丹激进主义分子被肯尼亚强行驱逐一事发出警告。 19. 2023年2月28日，在过去的两年里，降雨不足和持续不断的冲突迫使超过11万名索马里人越过边境进入肯尼亚难民营。 国际法庭和国内法庭实践动态 1. 欧盟法院：如果符合儿童的最大利益，国内法院可以责成成员国当局根据其自由裁量权审查庇护申请 2023年2月16日，欧盟法院（CJEU）对Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid一案作出了先行裁决。该案件涉及一名叙利亚妇女，她在荷兰申请定期庇护居留许可，其后与一名合法居住在荷兰的第三国国民结婚。荷兰当局没有处理庇护申请，而是将此请求转交给立陶宛接管。由于申请人在申请前怀孕并生下了女儿，涉及到女儿的最大利益，她针对当局的驳回提起诉讼。提请法院指出，依据荷兰国内法，当符合孩子的最大利益时，怀孕申请人未出生的孩子应被视为已经出生。随后，提请法院向欧盟法院提交了有关《都柏林协定》的先决问题。 首先，欧盟法院认为，《都柏林协定》第16条第1款必须被解释为不适用于以下情况：国际庇护的申请人与该申请人在申请保护的成员国合法居住的配偶之间存在依赖关系，或者该申请人未出生的孩子与该配偶（即该孩子的父亲）之间存在依赖关系。 其次，欧盟法院决定将提交法院的问题重新表述为：《都柏林协定》第17条第1款是否排除了这种国家立法，即要求当局仅根据儿童的最大利益来评估怀孕申请人的庇护申请，即使其他标准表明是其他成员国的责任。欧盟法院裁定，第17条并不禁止这种立法，但荷兰国内法院应评估当局拒绝处理国际保护申请是否违反了立法，尽管申请人在提出申请时已经怀孕。 2. 欧洲人权法院判决匈牙利政府就边境叙利亚移民的死亡赔偿34000欧元 2023年2月2日，欧洲人权法院认定匈牙利政府在进行边境管制活动中，并未充分履行该国依据《欧洲人权公约》第2条承担的保护其管辖范围内人的生命安全的积极义务，需要对匈牙利—塞尔维亚边境河流中叙利亚移民者的溺死承担责任。根据《欧洲人权公约》第41条的规定，欧洲人权法院判决匈牙利政府就非金钱损害向申请者Abdullah Mohamed Alhowais（溺死者的兄弟）赔偿34000欧元，并就诉讼费用和开支向申请者支付5600欧元。 2016年6月1日，申请人和他的兄弟F.试图通过匈牙利与塞尔维亚边境的蒂萨河非法进入匈牙利。但是该非法入境行为被匈牙利边境警察发现并驱逐他们离开匈牙利的边境，在驱逐中，F.不幸溺水死亡。申请人主张匈牙利边境警察对他们投掷石块、释放瓦斯催泪弹并放警犬咬人，并主张因政府不充足的救助行为导致F.溺死在蒂萨河中。但是匈牙利边境警察主张并未实施投掷石块、释放瓦斯催泪弹、放警犬咬人等行为，匈牙利检察机关认为此案不能排除合理怀疑，无法对边境警察定罪。2017年，Abdullah Mohamed Alhowais以其受到匈牙利警察的虐待，以及匈牙利未能对该案件进行有效调查为由，将此案诉至欧洲人权法院。 首先，欧洲人权法院认为，根据第2条提起的诉讼可予受理。申请人已经用尽了匈牙利刑事诉讼法律所提供的救济程序，属于已用尽国内救济的情形，申请人的诉求可予受理。 其次，欧洲人权法院认为，匈牙利存在程序性违反《公约》第2条、第3条规定的情形。法院指出，尽管匈牙利政府就此案件展开了调查，但是其调查的唯一目的是为了确定个别的警官的行为是否属于《匈牙利刑法》中“在正式诉讼过程中对他人进行虐待”的犯罪行为，并没有对“未能保护生命权”的行为做出任何的评估或者调查。在匈牙利政府调查全程中，警察的制度责任从未被考虑在内。因此，法院认为，匈牙利政府并未尽到全面调查案件的国家义务。 最后，欧洲人权法院认为，匈牙利存在实质性违反《公约》第2条规定的情况。法院申明，《公约》第2条的适用范围不能仅限于直接导致死亡事件，因过失导致死亡的事件应当也可以依据第2条予以审查。公约缔约国依据第2条承担积极的保护义务，并应当采取必要和充分的预防性措施，以保护生命受到威胁的个人。在本案中，匈牙利政府明知蒂萨河是一个危险的过境点，却并未提前制定预防措施或行动计划，面对F.的失踪也并未采取合理、有序的救援计划。法院认为，政府未能迅速和果断地采取措施，而这些措施本有可能保护F.的生命。 另外，针对申请人提出的匈牙利政府实质性违反了《公约》第3条的指控，法院认为尚未有充分的证据证据匈牙利警察对其实施了虐待行为，法院不支持此项诉求。 3. 美洲人权法院驳回申请人及其近亲就委内瑞拉政府限制令的临时措施申请 2023年2月8日，美洲人权法院（以下简称“法院”）驳回了一项关于为避免遭受违反人权的对待而被迫离开委内瑞拉国境的临时措施申请，理由是申请人已经身在国外，且没有证据足以证明存在可能造成不可挽回之损害的严重情况。申请人Revilla Soto的代表声称，尽管申请人已在国外，但委内瑞拉政府对申请人的“刑事定罪”将扩大到他的儿子。因此，申请人请求法院对政府颁发的限制令采取临时措施。《美洲公约》（以下简称《公约》）第 63 条第 2 款规定了采取临时措施需要同时满足三个条件：i)“极端严重”；ii) “紧迫性”，以及 iii) 这是关于“避免对人们造成无法弥补的损害”。这三个条件需要同时存在，并且在通过临时措施请求法院干预的任何情况下都必须存在。根据公约和实施细则，初步证明此类要求的进程性责任落在申请人身上。 法院对这三个要素做出了裁决，并指出就采取临时措施的严重性而言，《公约》要求它们是“极端的”，即处于最高水平。或高紧急性意味着所涉及的风险或威胁迫在眉睫，这要求立即采取补救措施。最后，关于损害，必须有合理的可能性发生，并且不能落在可以修复的财产或合法利益上。法院先前指出，临时措施的实际效果取决于它们得到实施的真实可能性，并且存在国家无法在其无主权的领土上遵守临时措施的情况。在本案中，法院认定申请人已经证明他们被迫因为风险情况而离开委内瑞拉，并且如果他们返回委内瑞拉，那么这些措施可能会得到实施；甚至可以合理假设，采取临时措施将有助于实现这种回归。然而，事实上代表并没有表明申请人及其子有返回委内瑞拉的具体意图。其次，在对于风险的认定上，一方面，代表提到了关于申请人在 2016年及其之前遭受的事件的各种起诉。法院评估认为，这些迹象本身不足以证明上述风险的真实性，或对申请人或其子的行为迫在眉睫。另一方面，代表以笼统的方式或暗指匿名来源也提到了 2016 年之后的事件。其一，申请人在信件中提到了“不同的机会”，但他没有详细说明在此期间他遭到逮捕并且丧失工作机会。其二，作为采取临时措施的触发情形，代表们提到匿名消息来源于申请人，这表明国家有意或企图“定罪”申请人或其子。此外，法院没有忽视代表在支陈述时提到的背景情况，这表明委内瑞拉有动机“因为将受害者视为政府的反对者”从而将“受害者的近亲定为刑事犯罪”。即便如此，法院认为，就采取临时措施而言，申请人代表提供的背景信息本身是不够的，也就是说，无法做到在没有具体事实的情况下可以得出关于临时措施的影响的结论。 基于上述所有内容，在本案中，法院认为，考虑到申请人已身在国外，且没有提供任何要素使其能够评估就可能发生无法弥补的损害而言是否存在极其严重的情况，就此，法院决议，驳回申请人及其近亲尤其是其子采取临时措施的请求。 4. 英国移民法庭支持撤销ISIS人口贩运受害者的公民身份 沙米玛·贝古姆(Shamima Begum)是伦敦东部本地人。15岁时，她曾前往叙利亚与ISIL结盟，并嫁给了一名ISIL武装分子。2019年，在时任内政大臣赛义德·贾维德(Sajid Javid)认定贝古姆对国家安全构成威胁后，根据1981年《英国国籍法》(British Nationality Act 1981)第40条，贝古姆被剥夺了英国国籍。2023年2月22日，英国特别移民上诉委员会(The UK Special Immigration Appeals Commission )驳回了23岁的贝古姆对英国政府吊销其英国国籍的上诉。 法官罗伯特·杰伊(Robert Jay)指出，英国特别移民上诉委员会表示合理怀疑贝古姆女士是被贩运到叙利亚的，因为“把她带到叙利亚的动机是性剥削，当时的贝古姆作为一个孩子，还不具备足够的能力以独立作出同意的表示”。他还承认国家机构在允许贝古姆女士前往叙利亚此事上存在的决策失误，并表示有理由认为政府在允许贝古姆女士离开该国，最终从土耳其越过边境进入叙利亚的过程中存在渎职行为。” 然而，法院认为，贝古姆女士根据1997年《特别移民上诉法案》(Special Immigration Appeals Act 1997)第2B条提出的上诉必须被驳回。对此，贝古姆辩称，内政大臣赛义德·贾维德的决定使贝古姆无国籍，她称这一决定是“不合理的”，违反了政府在1998年《人权法案》 (Human Rights Act of 1998)下的义务；并且，法院的裁决无视了《欧洲人权公约》第4条对于人权的尊重与保护。 萨吉德·贾维德认为，贝古姆的案件很“复杂”，但“内政大臣应该有权阻止任何被认为对国家构成威胁的人入境”；现任内政大臣苏埃拉·布雷弗曼(Suella Braverman)则表示，她“对法院的决定感到满意”。 国别移民法实践动态 1.美国 （1）2023年2月3日，在拜登总统成立家庭团聚跨部门特别工作组两周年之际，美国国土安全部发布了一份情况介绍，阐述其为促进在特朗普政府期间“零容忍”移民政策下流离失所的移民儿童与家人团聚作出的努力。 （2）移民局更新儿童保护法年龄计算，大量印度儿童将受益 2023年2月16日，美国公民和移民服务局在《移民局政策手册 |
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